阅读下面的实用类文本，完成17～19题。(18分)
执法为民还是执法为利王海鹰等从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门在办公室看样品成为监管习惯；瘦肉精事件中，曝出让养猪户自己取样送检的尴尬；更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准；甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。毋庸讳言，虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来解决，这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利。山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是自己的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是钓鱼执法，我们现在就变成了养鱼执法，每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然生财有道。这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万，企业交了保护费，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为利益共同体了。据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活，因为前期努力，已经提前完成了全年的创收任务。记者在质量技术监督人士的网络家园中国质量热讯网上看到，有些帖子说我们的工资来源于企业的违法所得，只要给了钱，立马变成甜瓜脸。能否吃上饭比有没有面子重要些。此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方有重要贡献的食品企业、行业铁面无私，领导就会找你谈话。节选自新华网《食品安全事件频出，监管部门被曝为利执法》17、从瘦肉精一事看，我国总是出现食品安全事件的原因什么？（8分） 18、什么叫养鱼执法？后果如何？（4分） 19、根据文章，谈谈怎样才能杜绝食品安全事件的再次发生。（6分） 参考答案及评分标准：17、①监管部门在办公室看样品，甚至让养猪者自己送样品。渎职现象严重。②政府财政府供养制度不顺，监管部门将创收作为监管标准。③执法腐败，监管职责被抛之脑后。④来自一些地方政府的压力，阻止监管部门铁面无私。18、①由于自收自支，80%归监管部门自己，职工的工资福利就从收费、罚款中出。②监管部门发现造假也只轻罚，留有余地，以有下次；造假者只要交了钱，便可大胆造假。19、①理顺政府财政供养制度，监管部门工资由财政全额发放，罚款全额上缴，不得提留。②严肃监管纪律，严惩监管腐败。③建立一把手负责制，出现食品监管事件，地方一把手是第一责任人，以减轻政府对监管的压力。
